Blog discussion on the insights from CBD- COP16, COP29, and the Conference of Panchayats
भारतीय संविधान के अनुसार ग्रामीण स्थानीय सरकारों में महिलाओं के लिए कम से कम 33% सीटें आरक्षित हैं, और बिहार उन नौ राज्यों में से है जिन्होंने 50% आरक्षण का विकल्प चुना है। हालांकि, राज्य और केंद्र स्तर पर महिलाओं का प्रतिनिधित्व बहुत कम है। यह लेख पता लगाता है कि बिहार में राज्य-स्तरीय चुनावों को आकार देने के लिए लैंगिक स्थिति (स्त्री-पुरुष) का किस प्रकार से जाति, राजनीतिक अभियानों और भेदभाव के अनुभवों के साथ परस्पर-प्रभाव है।
महिलाएं अब पहले से कहीं ज्यादा चुनावो में भाग ले रही हैं। भारतीय चुनाव आयोग के अनुसार, महिला मतदाताओं का प्रतिशत 2014 में 47% था जो 20191 में बढ़कर में 48.1% हो गया है। इस अवधि में 435 लाख नए मतदाताओं के पंजीकरण के साथ, मतदाता नामांकन में हुई इस कुल वृद्धि में से आधी संख्या में महिला मतदाताओं का नामांकन हुआ है। महिला मतदान में बढ़ता रुझान विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों (रॉय और सोपारीवाला 2019) में देखा गया है। लेकिन क्या महिलाओं द्वारा बढ़ा हुआ यह मतदान राजनीतिक क्षेत्र में उनके लिए एक मजबूत आवाज के रूप में तब्दील होता है?
भारत भर में पंचायती राज संस्थाओं2 में 33% सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित हैं, और बिहार राज्य में 50% से भी अधिक आरक्षण के मद्देनजर, स्थानीय स्तर पर महिलाओं के राजनीतिक प्रभाव के बारे में आशावादी होना लाज़मी है। लेकिन सरकार के उच्च स्तरों पर यह स्थिति बहुत अच्छी नहीं है। जब विधायी सदनों में महिलाओं के प्रतिनिधित्व की बात आती है तो वर्ल्ड जेंडर गैप रिपोर्ट (2021) के अनुसार भारत का क्रम नीचे से 28वें स्थान पर है। वर्तमान लोकसभा में महिला सांसदों (संसद सदस्यों) का अनुपात केवल 14.6% है।
इस प्रकार, महिलाओं की बढ़ी हुई राजनीतिक प्रतिभागिता के आंकड़ों को इस तथ्य से भी देखना चाहिए कि महिलाओं को सत्ता के गलियारे में बहुत ही कम प्रतिनिधित्व मिलता है। जैसे-जैसे नीति समूह सार्वजनिक कार्यालय में महिलाओं के अधिक प्रतिनिधित्व के लिए दबाव डालते हैं, यह प्रश्न महत्वपूर्ण बन जाता है कि क्या सामाजिक-राजनीतिक परिस्थितियां महिलाओं के निर्वाचित होने के लिए अनुकूल हैं। इसलिए, हमें उन कारकों को बड़ी सूक्ष्मता से समझने की आवश्यकता है जो भारत जैसे जातीय रूप से विविध समाजों में महिला उम्मीदवारों की राजनीतिक सफलता को आकार देते हैं।
हमारे अध्ययन से पता चलता है कि जहां कुछ संदर्भों में महिलाओं को पुरुषों की तुलना में प्राथमिकता दी जाती है, फिर भी उन्हें महत्वपूर्ण बाधाओं का सामना करना पड़ता है। हम तालिका 1 में अपने परिणामों को संक्षेप में प्रस्तुत करते हैं।
उम्मीदवार की विशेषताएं |
मतदाता उपसमूह |
उम्मीदवार की वरीयता पर औसत प्रभाव* |
लिंग |
||
महिला |
कुल मिलाकर |
+ |
महिला |
महिला |
+ |
महिला |
पुरुष |
= |
महिला |
कम-हिंसा वाला जिला |
+ |
महिला |
अधिक हिंसा वाला जिला** |
= |
महिला |
जाति-आधारित भेदभाव का व्यक्तिगत अनुभव |
+ |
महिला |
पंचायत, जहाँ की प्रधान महिला है |
= |
किसी पार्टी (भाजपा या राजद) से जुड़ी महिला |
कुल मिलाकर |
= |
सुरक्षा संबंधी अभियान चला रही महिला |
पुरुष |
= |
सुरक्षा संबंधी अभियान चला रही महिला |
महिला |
+ |
मुस्लिम महिला |
कुल मिलाकर |
- |
सामान्य जाति की महिला |
कुल मिलाकर |
= |
भाजपा*** से संबद्ध सामान्य जाति की महिला |
कुल मिलाकर |
- |
जाति |
||
सामान्य जाति (अनुसूचित जाति के सापेक्ष) |
कुल मिलाकर |
- |
अनुसूचित जाति |
अनुसूचित जाति के मतदाता |
+ |
अनुसूचित जाति |
अधिक हिंसा वाला जिला |
+ |
अनुसूचित जाति- सुरक्षा संबंधी अभियान चला रहे |
अनुसूचित जाति के मतदाता |
+ |
धार्मिक पृष्ठभूमि |
||
मुस्लिम |
मुस्लिम |
+ |
मुस्लिम |
कुल मिलाकर |
- |
मुस्लिम- सुरक्षा संबंधी अभियान चला रहे |
मुस्लिम |
= |
नोट: (i) *कुंजी: + (सकारात्मक प्रभाव), – (नकारात्मक प्रभाव), = (तटस्थ प्रभाव)। (ii) ** महिला विधायक के संपर्क में आने और जाति-आधारित भेदभाव के अनुभव के साथ, एक उम्मीदवार के महिला होने का प्रभाव सकारात्मक होता है। (iii) ***प्रभाव राजद से संबद्ध एक सामान्य जाति की महिला के सापेक्ष है।
सबसे पहले, हम पाते हैं कि कुल मिलाकर मतदाता, महिला उम्मीदवारों (लगभग 1.5%) और सार्वजनिक वस्तुओं की पेशकश करने वाले उम्मीदवारों (पर्याप्त 25% से अधिक) को पसंद करते हैं, और वे सामान्य जाति के उम्मीदवारों तथा सबसे आश्चर्यजनक रूप से मुसलमान उम्मीदवारों का समर्थन करने के लिए कम इच्छुक रहते हैं। इसके अलावा, मुस्लिम महिलाओं को मतदाता समर्थन में ‘दोहरे नुकसान’ का सामना करना पड़ता है, यह एक संकेतक है कि इसमें परस्पर-प्रभाव मौजूद हैं। मुस्लिम पुरुष उम्मीदवारों को गैर-मुस्लिम उम्मीदवारों की तुलना में 11% नुकसान होता है, जबकि मुस्लिम महिलाओं को और 4% कम मतदाता समर्थन मिलता है।
हालांकि, परिणामों का विभाजन करने पर, यह स्पष्ट हो जाता है कि महिला मतदाता महिला उम्मीदवारों और हिंसा से सुरक्षा प्रदान करने वाले सभी उम्मीदवारों को पसंद करती हैं – और विशेष रूप से महिला उम्मीदवार को, जो सुरक्षा प्रदान करती हैं। इसके विपरीत, पुरुषों को अपने चयन में कोई लिंग-वरीयता नहीं होती है, और वे ऐसे उम्मीदवारों को पसंद करते हैं जो सार्वजनिक वस्तुओं की पेशकश करते हैं। इन परिणामों से संकेत मिलता है कि महिला मतदाता वास्तव में पुरुषों की तुलना में जातीय और व्यक्तिगत सुरक्षा खतरों के प्रति अधिक संवेदनशील महसूस करती हैं, और वे मानती है कि महिला नेता अपने पुरुष समकक्षों की तुलना में इन खतरों को अधिक प्रभावी ढंग से समझ सकती हैं और कार्य कर सकती हैं।
इन परिणामों के आलोक में, यह तर्कसंगत लगता है कि मतदाताओं के मुस्लिम और अनुसूचित जाति जैसे अन्य हाशिए पर रहने वाले समूह सार्वजनिक वस्तुओं के बजाय सुरक्षा के वादों को प्राथमिकता देंगे। हालाँकि, हमें ऐसा कोई प्रमाण नहीं मिलता है। लेकिन हाँ, एससी और मुस्लिम मतदाता अपने ही जाति/धार्मिक पहचान के उम्मीदवारों को उसी प्रकार पसंद करते हैं, जिस प्रकार से महिलाएं महिला उम्मीदवारों को पसंद करती हैं। यह प्रभाव मुस्लिम मतदाताओं में विशेष रूप से उल्लेखनीय है, जो मुस्लिम उम्मीदवारों को 30% का सीधा समर्थन देते हैं। जबकि एससी मतदाता सुरक्षा अपील करने वाले एससी उम्मीदवारों को अतिरिक्त बढ़ावा देते हैं, मुस्लिम मतदाताओं के सन्दर्भ में ऐसा नहीं है। फिर से, यह इंगित हो जाता है कि हाशिए के समूहों के सदस्य मतदाता अपने ही समूहों के सदस्यों को पद पर देखना चाहते हैं और इस प्रकार से, वे सामान्य तौर पर कम हाशिए वाले समुदायों के सदस्यों की तुलना में अधिक असुरक्षित महसूस करते हैं।
हमारी अगली श्रेणी के परिणाम इस बात पर ध्यान केंद्रित करते हैं कि हिंसा और भेदभाव का अनुभव भारत में मतदान के व्यवहार में कैसे मध्यस्थता करता है। सबसे पहले, हम पाते हैं कि कम हिंसा वाले जिलों में लोग महिला उम्मीदवारों को चुनना पसंद करते हैं, जबकि अधिक हिंसा वाले जिलों में रहने वालों का झुकाव पुरुषों के प्रति अधिक होता है (या, यूँ कहे कि, महिलाओं के लिए उनकी प्राथमिकता गायब हो जाती है)। यह रूढ़िबद्ध तर्क के साथ संगत है कि आमतौर पर सुरक्षा प्रदान करने के दृष्टिकोण से पुरुषों को अधिक प्रभावी माना जाता है। पुरुष उम्मीदवारों के प्रति उनके अधिक उन्मुखीकरण के अलावा, अधिक हिंसा वाले जिलों में मतदाता अनुसूचित जाति के उम्मीदवारों को पसंद करते हैं, जबकि कम हिंसा वाले जिलों (जहां ओबीसी उम्मीदवारों को प्राथमिकता दी जाती है) में ऐसा नहीं है। ऐसा इसलिए हो सकता है क्योंकि जाति-आधारित हिंसा मतदाताओं को अधिक हाशिए के समूह के प्रतिनिधि को पसंद करने के लिए प्रेरित करती है, हालांकि इस बारे में निश्चित प्रमाण के लिए और अधिक शोध आवश्यक है।
इस संदर्भ में, यह ध्यान देने योग्य है कि जाति-आधारित भेदभाव का व्यक्तिगत अनुभव लोगों द्वारा महिलाओं के लिए वोट करने की अधिक संभावना बनाता है (10% तक)। यह संभव है कि भेदभाव की रिपोर्ट करने वाले लोग सोचते हों कि महिला उम्मीदवार उनके लिए और अधिक करेंगी। बेशक, जैसा कि हमने अभी नोट किया है, अधिक हिंसा वाले जिलों में लोग महिलाओं को पसंद नहीं करते हैं, जो इस बात का संकेत हो सकता है कि हिंसा और भेदभाव के अलग-अलग प्रभाव हैं। यह ध्यान देने योग्य है कि भेदभाव अक्सर एक दैनिक घटना होती है, जबकि हिंसा दुर्लभ होती है लेकिन उसकी अधिक आशंका भी होती है। लैंगिक रूढ़िवादिता मतदाताओं को यह मानने के लिए बाध्य कर सकती है कि महिला उम्मीदवारों के दैनिक भेदभाव को दूर करने की अधिक संभावना होगी लेकिन हिंसा का मुकाबला करने में वे कम ‘कठोर’ होंगी।
साथ ही, हम पाते हैं कि अधिक हिंसा वाले जिलों में भी, एक महिला विधायक द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने के अनुभव के साथ जातिगत भेदभाव का जोखिम अभी भी मतदाताओं को महिला उम्मीदवारों का समर्थन करने के लिए प्रेरित करता है। यह परिणाम बताता है कि भेदभाव के जोखिम के रहते महिला उम्मीदवारों के समर्थन पर हिंसक जिलों के नकारात्मक प्रभाव संभावित रूप से अन्य कारकों से कम असरदार हो सकते हैं, जिसमें महिला नेतृत्व के लिए अधिक जोखिम शामिल है।
हमारे गुणात्मक साक्षात्कारों में से कुछ प्रतिक्रियाओं से पता चलता है कि कई अभी भी महिलाओं को पंचायत प्रधान, विधायक या सांसद के पद से जुड़ी जिम्मेदारियों को निभाने में असमर्थ मानते हैं, क्योंकि ज्यादातर महिलाओं में व्यावाहारिक अनुभव की कमी होती है। अधिकांश उत्तरदाता इस बात से भी सहमत हैं कि जो महिलाएं अपने घरों से गांव के मामलों में संलग्न होने के लिए कदम उठाती हैं, उन्हें अक्सर अनैतिक होने के रूप में कलंकित किया जाता है, यही वजह है कि मतदाता अक्सर घरेलू, पारंपरिक छवि प्रदर्शित करने वाली महिला उम्मीदवारों को पसंद करते हैं।
कुछ उत्तरदाताओं ने व्यक्त किया कि यदि एक महिला उम्मीदवार को नामांकित या निर्वाचित किया जाता है, तो शासन तार्किक रूप से अधिक जटिल हो जाता है क्योंकि वह अपने परिवार के पुरुष सदस्यों पर निर्भर हो सकती है, और उसे घरेलू जिम्मेदारियां भी उठानी पड़ती हैं।
हमें ‘आरक्षण प्रभाव’ की धारणा का समर्थन करने के लिए सबूत नहीं मिलते हैं, यानी पंचायत स्तर पर एक महिला प्रतिनिधि होने से राज्य स्तर पर एक महिला विधायक चुनने वाले मतदाताओं की संभावना में वृद्धि नहीं होती है। इसलिए, हमारे अध्ययन से पता चलता है कि, अल्पावधि में, ग्रामीण स्तर पर आरक्षण से सरकार के उच्च स्तर पर राजनीतिक प्रतिनिधित्व में मौजूदा लैंगिक अंतर को पाटने की उम्मीद नहीं है। हालांकि, जिन निर्वाचन क्षेत्रों में महिला विधायक चुनी गई हैं, जातिगत भेदभाव का अनुभव करने वाले मतदाता महिलाओं को विधायक के रूप में पसंद करते हैं, जिसका अर्थ है कि वे महिलाओं की एक विधायक के रूप में भूमिका में भरोसा करने लगे हैं और वे उन्हें अन्याय के मुद्दों के प्रति अधिक संवेदनशील मानते हैं। इसके अलावा, पिछले शोध (ओ’कोनेल 2017) के निष्कर्षों को दर्शाते हुए, हमारे गुणात्मक साक्षात्कार से संकेत मिलता है कि पंचायत आरक्षण ने ग्रामीण स्तर पर महिला नेताओं के एक समूह के निर्माण में सहायता की है, जो उच्च स्तरों पर जिम्मेदारियों को लेने के लिए तैयार हैं। यह देखा जाना बाकी है कि क्या यह विकासशील दल भविष्य के राज्य विधान सभा चुनावों में लैंगिक गतिशीलता को बदलने में सफल हो पाता है।
राजनीतिक दल भारत की चुनावी राजनीति में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, और बिहार कोई अपवाद नहीं है। हमारे अध्ययन में, हमने देखा कि राजनीतिक दल नामांकन और अभियान संसाधनों के आवंटन का फैसला करते समय केवल नाममात्र के लिए महिलाओं (या अन्य आरक्षित श्रेणियों के उम्मीदवारों के लिए) के आरक्षण पर विचार करते हैं। जमीनी स्तर के राजनीतिक कार्यकर्ताओं के साथ गहन साक्षात्कार से यह भी पता चलता है कि महिलाओं के लिए आरक्षित टिकटों की न्यूनतम संख्या के संबंध में बहुत कम पार्टियों की आंतरिक नीतियां होती हैं। कुल मिलाकर, बिहार से हमारे निष्कर्ष दर्शाते हैं कि प्रमुख दलों ने महिला उम्मीदवारों के केवल एक छोटे अनुपात को मैदान में उतारा, इस तथ्य के बावजूद कि हाल के राज्य विधानसभा चुनावों में महिला मतदाताओं ने पुरुषों की तुलना में अधिक मतदान किया था।
महिलाओं की चुनावी सफलता (गोयल 2020, स्पारी 2020) को आकार देने में उनके महत्व को देखते हुए, राजनीतिक दल महिला उम्मीदवारों को कैसे देखते हैं, स्पष्ट रूप से एक महत्वपूर्ण कारक है। हमारे शोध से पता चलता है कि जहां मतदाताओं की समग्र रूप से महिला उम्मीदवारों के बारे में सकारात्मक धारणा है, वहीं महिला उम्मीदवारों के लिए उनकी प्राथमिकता गायब हो जाती है जब ये उम्मीदवार किसी राजनीतिक दल से संबद्ध होते हैं। इसके अलावा, जब उम्मीदवारों को चुनने की बात आती है, तो पक्षपातपूर्ण निष्ठा लैंगिक स्थिति (स्त्री/पुरुष) पर हावी हो जाती है।
हमारा अध्ययन महिला आरक्षण विधेयक, 2008 (जिसे 108वें संशोधन विधेयक के रूप में भी जाना जाता है) की आवश्यकता पर प्रकाश डालता है, जो सरकार के उच्च स्तर पर राजनीति को महिलाओं के लिए और अधिक समावेशी बनाने के लिए लोकसभा और राज्य विधानसभाओं की एक तिहाई सीटों को आरक्षित करने का प्रयास करता है। नीति को मुस्लिम महिला उम्मीदवारों द्वारा विशेष रूप से सामना किए जाने वाले उच्च स्तर के भेदभाव का भी संज्ञान लेना चाहिए।
कुल मिलाकर, हमारे निष्कर्ष बताते हैं कि राज्य स्तर के उम्मीदवारों के रूप में महिलाओं के पास कई संभावित ताकतें हैं। उन्हें महिला मतदाताओं द्वारा और ऐसे मतदाताओं द्वारा पसंद किया जाता है जिन्होंने भेदभाव का अनुभव किया है, और खासकर तब, जब वे सुरक्षा का वादा करती हैं। फिर भी, हम पाते हैं कि पक्षपातपूर्ण निष्ठा लैंगिक वरीयताओं से अधिक है, जो इस धारणा का समर्थन करती है कि महिलाओं के प्रतिनिधित्व में लैंगिक असमानताओं को कम करने के लिए पार्टियों को महिला उम्मीदवारों को नामांकित करने के साथ और भी अधिक कार्य करने की आवश्यकता है।
ब्लॉग मूल रूप से यहां प्रकाशित हुआ था।
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